«Новое законодательство о культуре – главный шаг к «новой культурной политике»

Публикуем текст выступления Александра Калягина на заседании Совета по культуре при Президенте РФ 21.12.2017.

«Новое законодательство о культуре – главный шаг к «новой культурной политике»

Уважаемый Владимир Владимирович,
дорогие коллеги!

Я уже много лет возглавляю Союз театральных деятелей России, и все это время мы боремся с плохими законами.
Представьте себе футбольный матч, во время которого свисток судьи звучит каждые десять секунд? Получите ли вы удовольствие от такой игры, да и будет ли это похоже на игру? Так и в творчестве – если на попытку любого действия звучит свисток, ограничивающего тебя закона, то уже некогда думать о художественном замысле, а приходится думать, как бы чего не нарушить.
Сегодня законодательство, скорее мешает, чем способствует творчеству.
Примеров уйма. Лидер по количеству анекдотов, это, конечно, всем известный 44-ФЗ – о закупках. 

Спасибо Вам, Владимир Владимирович, что обратили внимание на нелепость этого закона в применении к сфере культуры.
Но и другие законы тоже требуют серьезных изменений. Я не буду их сейчас перечислять. Мы подготовили свои предложения, и я их Вам передам в письменном виде.
Мы постоянно получаем циркуляры, которые требуется выполнять. Недавно всем детским театрам было рекомендовано ставить спектакли по произведениям, входящим в школьную программу. Нормально, почему бы не поставить, скажем, «Капитанскую дочку» Пушкина. Прекрасно! Поставить спектакль возможно, а вот заполнить «Анкету мониторинга исполнения детского репертуара, имеющего возрастные ограничения», оказывается куда труднее.

Послушайте небольшой фрагмент инструкции к заполнению этой инструкции:
«…показатели рассчитываются на основании указаний по заполнению строки 06 графы 4 и строки 10, графы 3, формы 12-НК. Сумма значений, введенных в строку 04 Анкет за 1-4 квартал, должна совпасть с суммой значения строки 06 графы 3 и значения строки 10 графы 3 годовой формы 12-НК».
Я ничего не придумал!
Представляю директора детского театра, который заполняет анкету, и при этом ругается нецензурной бранью…
Для чего нужно нам так усложнять жизнь? Почему форма, в прямом и переносном смысле, становится важнее содержания. Почему абсурдная отчетность не перестает множиться? Правда, не понимаю.
Также не понимаю, почему усиливаются попытки выдавить культуру в рынок, что стоит за желанием организовать в сфере культуры конкуренцию за бюджетные средства? 

По этому поводу позвольте сослаться на мнение доктора экономических наук В.Ю. Музычук:
«Конкуренция в рыночном понимании в сфере культуры невозможна. Из экономической теории известно, что конкуренция – это абстрактная модель, в которой действуют обезличенные потребители, а продавцы продают однородную продукцию. В культуре нет обезличенности и однородности!!! Поэтому не могут учреждения культуры конкурировать между собой за получение государственных средств. Бюджетные средства – это обязательства государства по реализации конституционных прав граждан в области культуры!»

Я хочу заметить: культура стоит всего лишь 0,2 процента в консолидированном бюджете государства. Если у культуры даже все эти деньги забрать, никто прибавки в своем кармане не почувствует и бюджету это не поможет. Но будущее мы потеряем.
Культурный слой в стране продолжает истончаться. Как остановить этот процесс?
Еще великий Дмитрий Сергеевич Лихачев в своей «Декларации прав культуры» утверждал: «Ответственность за сохранность культурных ценностей и культуры как таковой лежит на государстве. Государство, в частности, отвечает за самовозобновляемость культуры в стране, за образование, за свободу творчества при полном невмешательстве государства в творческую жизнь». Думаю, что это та истина, которой нам и стоит руководствоваться.

Уверен, что приоритетность культуры и ее высокий статус должны найти свое практическое выражение в новом законодательстве, которое будет служить развитию культуры. Без этого невозможно ни «формирование гармонично развитой личности», ни «укрепление единства российского общества», ни успешное развитие страны.
Принятые в 1992 году «Основы законодательства о культуре», конечно, себя исчерпали и требуют замены. Нужен новый закон о культуре. Считаю, что его базой должны стать Основы государственной культурной политики. 

В новом законе о культуре необходимо закрепить понимание, что культура по своей сути не услуга, а общественное благо. Об этом сказано уже очень много раз.
Для подготовки предложений по корректировке законодательства о культуре Союз театральных деятелей создал специальную рабочую группу, которая уже представила свои первые результаты.

Первое, что в новом законе о культуре надо сделать – это установить, что она не относится к социальной сфере и сформулировать для нее свои, особые правила регулирования. 

Второе, что, на мой взгляд, очень важно, нужно законодательно закрепить единство культурной политики, она должна стать самостоятельным направлением внутренней политики государства.

Третье: нужно, наконец, найти удобные для развития культуры и искусства формы и способы их государственной поддержки. Мы уже неоднократно говорили о необходимости создания Фонда культурного развития и даже предлагали Министерству культуры свою помощь в поиске источников его наполнения. Считаю, что для поддержки творчества такой фонд был бы очень полезен. 

Четвертое: важно закрепить в законодательстве формы поддержки государством различных общественных инициатив. Например, в театральной сфере нужно регулярно поддерживать негосударственные театры для детей и юношества, которые успешно прививают детям любовь к театру.

Пятое: полагаю, что для успешной передачи творческим общественным объединениям части функций или полномочий по управлению культурной деятельностью не обойтись без закрепления в законе соответствующих правил и процедур.

Последнее, что я хотел сказать: очень важно, чтобы Вы Владимир Владимирович, поручили работу над новым законом о культуре своей Администрации, и лучше вместе с Советом по культуре. Такая практика уже доказала свои преимущества при подготовке Основ государственной культурной политики. Союз театральных деятелей готов самым активным образом продолжить работу над новым законом о культуре и созданием законодательной базы для «Новой культурной политики».

Теги: Главная, Председатель , Общественные инициативы, Экономика и образование